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日本建设循环经济社会对我国的启示

时间:2011-3-21栏目:国民经济论文

  日本建设循环经济社会对我国的启示 
 
  刘归香 柴晓利/文
  日本的循环型社会建设始于1954年,历经50余年,经历了公共卫生的维护及改善;环境保护治理;循环型社会建设等三个阶段,建立了以推进循环经济3R政策为原则,以各种再利用法为中心的一系列废弃物再利用制度、政策与法律。
  日本循环型社会建设经验
  ——拥有完备的循环经济立法体系
  目前,日本的循环经济立法是世界上较为完备的,它采取了基本法统率综合法和专项法的三层模式,构筑了比较完善的支持循环经济发展的法律体系,具体由三部分组成:
  (1)基本法,即2000年6月颁布的《促进建立循环型社会基本法》(2001年1月开始生效)。
  该法确立了基本原则如下:a.减量化,包括提高原材料利用效率、延长制品的使用时间等;b.再利用,即废旧产品、再生制品的再使用;c.再生利用,即原材料、产品的再循环利用;d.热回收,对无法进行再利用和再生利用的资源,通过回收热能利用;e.妥善处置,采用b、c、d方法无法处理的资源,可采取能有效减少环境负荷的其它方法进行处理。从而对利用、处置废旧资源的基本顺序进行了法定化,明确了利用再生资源的优先顺序依次为:抑制废弃物的产生、再使用、再生利用、热回收和妥善处置。上述法定顺序,对物质在生产、流通、消费过程中最大限度地降低污染负荷发挥了重要作用。
  该法规定了对循环型社会推进基本计划的实施,实行四位一体,共同推进:a.中央政府及地方各级政府负责对基本、综合政策的制订与实施;b.地方公共团体、销售商负责对循环资源进行适当的循环利用及相应的处理措施;c.企业对循环资源自我负责,进行再资源化处理;d.国民负责对产品尽量长期使用,使用再生品和对废弃物进行分类,按要求与回收单位合作进行回收。从而明确了国家、地方政府、企业、公众的责任和义务。
  该法规定了企业和公众的“排放者责任”原则和“扩大生产者责任”原则,从而规范了官、产、民在废弃物资源化方面的社会行为。
  (2)综合性的两部法律,即《废弃物处理法》以及《资源有效利用促进法》。
  《废弃物处理法》制订于1970年,并于2000年遵循《促进建立循环型社会基本法》确立的法律精神进行了修订,它对推进废物减量化、强化废物处理规范和促进政府机构对建立废物处理设施作了具体的规定。《资源有效利用促进法》制订于1991年,并于2000年进行了修订,修订的主要内容为由主要强调原材料的循环(Recycle)改为废弃物的减少(Reduce),部件的重复使用(Reuse),循环的强化(Recycle)。
  (3)专项立法。
  这是根据各种产品的性质制定的具体法律法规,分别为《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑材料再生利用法》、《绿色采购法》、《报废汽车再生利用法》、《食品资源再生利用促进法》、《多氯联苯废弃物妥善处置特别措施法》等。不同的可循环资源有不同的物理、化学特性,因此对其回收利用必须采取不同的方法,这就必然要求法律作出不同的制度安排。一系列专项立法的颁布使循环经济由抽象的概念变成了比较完备的、具有可操作性的具体实践,从而使循环经济的立法原则和法律精神得以落实。
  日本循环经济法律体系框架的完整性使日本循环型社会在建设过程中有法可依,其详细、全面的配套规定具有很强的可操作性,从而有效地保障了日本向降低环境负荷,实现经济社会可持续发展的循环型社会转变。事实证明,日本通过执行法律,已使不少废弃物的循环利用率达到或超过法定目标。如《家电再生利用法》确定空调、电视、电冰箱、洗衣机的循环利用率法定目标分别是60%、55%、50%、50%,但2002年该比率已分别达到了78%、75%、61%、60%,2006年空调、电冰箱、洗衣机的循环利用率达到了86%、71%、79%,日本环境省已开始探讨提高冰箱、洗衣机和空调3种家电的循环利用率标准;《资源有效利用促进法》确定台式电脑、笔记本电脑、镍氢电池、锂电池的循环利用率法定目标分别是50%、20%、55%、30%,2002年该比率已分别达到了75.1%、43.8%、79%、64%,远远超过了法定目标。
  ——成功的垃圾分类与回收及资源化再利用
  (1)垃圾分类精细
  通常日本人把垃圾分为10类:生活垃圾(可燃垃圾)、不可燃垃圾、有害物、资源类垃圾、纸类、纺织品类、瓶罐类、大型废旧物、环卫部门不负责的废弃物、装牛奶的纸盒子。这几类再细分为若干子项目,每个子项目又可分为孙项目,以此类推。横滨市给每个市民分发的垃圾分类手册长达27页,其条款有518项之多,试看几例:口红属可燃物,但用完的口红管属小金属物;水壶属金属物,但12英寸以下属小金属物,12英寸以上则属大型废弃物;一只袜子属于可燃烧物品,一双袜子则是旧衣物;领带也属旧衣料,但前提是“洗过、晾干”。德岛县上胜町更精细,他们已把垃圾细分到44类,并计划到2020年实现“零垃圾”的目标。
  手册通常对各种垃圾的具体回收细节也有规定,如分类回收时,有害物不能用塑料袋包裹,扔时直接放到垃圾点的桶里;纸类垃圾必须扎捆好,用纸袋装好;纺织品类垃圾都要用透明或者半透明的塑料包裹好,若是下雨天就不能进行此类垃圾收集;大型废旧物类垃圾手册中有详细的列表,若要丢弃都必须提前电话预约,并且到指定地点购买大型废旧处理券,把券贴到废弃物上才算合格;环卫部门不负责的废弃物有专门的二手店有偿回收,有些大型家电卖场也有回收;装牛奶的纸盒子,在送至指定回收点前,要按牛奶盒上的虚线剪开,洗干净并晾干。
  (2)垃圾回收管理得当
  日本对垃圾的回收是有时间限定的。例如在日本的我孙子市生活,垃圾一周回收两次,周一和周四可以扔生活垃圾。若是食品剩饭、剩菜之类的东西都埋在院子里让它发酵成一种肥料。如果是塑料的包装容器一周收集一次。像瓶子罐子这种东西是一个月收集两次,以上的

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